自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣申報材料

自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣申報材料

自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣申報材料
創(chuàng)新宣傳  深化服務 全面提高人口和計劃生育工作水平
近年來我市計生工作在上級業(yè)務部門的關心支持，市委、市政府的正確領導以及社會各界的共同努力下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實“一法四規(guī)”為動力，以穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)為目標，抓基層、夯基礎，抓關鍵、嚴落實，不斷深化婚育新風進萬家活動和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務，贏得了廣大育齡群眾的普遍信任和歡迎。自2000年以來先后榮獲全國婚育新風進萬家活動先進縣（市），地區(qū)級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣（市），地區(qū)級婚育新風進萬家活動示范先進縣（市）等諸多榮譽，實現(xiàn)了計劃生育工作由管理向服務的轉(zhuǎn)變，保持了低生育水平的穩(wěn)定?，F(xiàn)就**市計劃生育暨“雙創(chuàng)”工作開展情況簡要匯報如下：
     一、基本情況。
**市地處**盆地，國道***線、217線和**橫貫東西，*—*高等級公路從境內(nèi)穿過，總面積**萬平方公里，轄**個鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)，*街道辦事處，有**個政村，61個農(nóng)牧業(yè)隊，*個社區(qū)居委會。2004年，農(nóng)牧民人均純收入達到****元,增加了312元。今年，預計達到**左右。2005年上半年，全市總?cè)丝谶_**萬人，全年預算投入計劃生育事業(yè)費**萬元，人均達到10元,“四項手術”費用60萬元。上半年出生人數(shù)為1271人，出生人口政策符合率99.76%，綜合節(jié)育率達86.48%。
二、計劃生育暨“雙創(chuàng)”工作的開展情況
　  （一）、創(chuàng)建工作機制“七抓七到位”
　  1、狠抓學習，保障思想認識到位。為“雙創(chuàng)”工作提供思想和組織保障。為切實提高各級領導干部對新形勢下抓好“雙創(chuàng)”工作重要性的認識，近幾年我市把計劃生育“一法四規(guī)”以及上級有關開展“雙創(chuàng)”活動的意見、要求納入了學習計劃，定期組織學習，使各級領導干部充分認識到貫徹“一法四規(guī)”、深入開展“雙創(chuàng)”工作的重大意義，統(tǒng)一了思想認識。市委、市政府每年召開人口和計劃生育工作會議，及時調(diào)整“雙創(chuàng)”工作領導小組，分管領導親自掛帥，研究解決計劃生育技術服務工作的新情況、新問題，適時出臺了《**市創(chuàng)建自治區(qū)級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進（縣）市和婚育新風進萬家活動示范先進（縣）市實施方案》等規(guī)范性文件，明確了創(chuàng)建工作的指導思想、創(chuàng)建目標和評估標準，統(tǒng)一了思想認識。
    2、狠抓管理，保障組織領導到位。市委、市政府與基層黨委政府簽訂責任書，把計生工作任務分解到單位，責任落實到人，形成一級抓一級，一級對一級負責，人人肩上有重擔、有壓力的工作格局。日常工作中，堅持做到“四個親自抓”，即：各級主管領導和計生辦主任親自掛帥深入基層抓調(diào)研；親自聽取群眾意愿和計生工作階段性安排；親自走村入戶解決群眾棘手問題；親自協(xié)調(diào)人力、物力、財力。通過建立健全各項管理制度，為我市“雙創(chuàng)”工作納入科學化、規(guī)范化管理軌道提供了有力保障。
 3、狠抓經(jīng)費投入，保障財力足額到位。為保證計劃生育事業(yè)長期穩(wěn)定的健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稅費改革后，嚴格按照財政轉(zhuǎn)移支付的比例進行專項計生經(jīng)費的投入，市財政局及時把計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，按2005年預計投入的金額，目前到位124萬元，“四項手術”費預計60萬元，現(xiàn)已到位30萬元。經(jīng)費足額到位為順利開展“四術”服務提供了強有力的財政保障。
 4、狠抓綜合治理，保障責任到位。市委、市政府把人口和計劃生育工作納入了經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真落實黨政領導和單位部門責任制，并與相關部門嚴格簽訂了人口和計劃生育責任書，各部門嚴格按照要求，建立健全了垂直負責體系和重點聯(lián)系制度。市公安、衛(wèi)生、工商等部門聯(lián)手協(xié)作，重拳出擊，按照藥具監(jiān)督制度、流動人口管理制度、胎兒性別鑒定制度等組織各類清理清查工作，有效遏制了違法行為的發(fā)生。
 5、狠抓利益導向，保障政策落實到位。市委、市政府結(jié)合實際，制定下發(fā)了《**市關于領取“光榮證”家庭獎勵的通知》，確保對計劃生育家庭在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)科技扶持、宅基地劃分、子女入托入學等方面優(yōu)先優(yōu)撫。對領取《兩證》的農(nóng)戶發(fā)放120元保健費，經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還利用服務站、衛(wèi)生院每年為獨生子女戶、雙女戶免費檢查身體，對行政事業(yè)單位領取“兩證”退休干部，落實每月工資5%的獎勵金覆蓋面達100%。對計劃生育特困家庭落實了幫扶政策，農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門的專業(yè)技術人員，經(jīng)常深入農(nóng)村、牧區(qū)，對計劃生育家庭生產(chǎn)、經(jīng)營進行手把手的指導，帶動了計生家庭走上富裕道路。在中國“13億人口紀念日”之際，為90戶領取“兩證”的農(nóng)牧民家庭發(fā)放了獎勵金共18萬元。領獎臺上許多計生戶手捧獎金，熱淚盈眶，激動的難以用語言表達。經(jīng)政策把關，確定了52戶符合獎勵政策的農(nóng)牧民家庭，并及時上報了自治區(qū)。目前，我市各項優(yōu)惠、扶持政策落實面達到95%以上，群眾的參與率不斷上升。
6、狠抓基礎建設，保障陣地服務設施到位。建立健全了以市計生服務站為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務站為中心，村服務室為基礎的“環(huán)境優(yōu)美、技術精良、服務優(yōu)質(zhì)、管理科學”的技術服務網(wǎng)絡，并將市、鄉(xiāng)服務站室的新建、擴建、改建項目列入全市“十一五”總體規(guī)劃中。近年來，為進一步加大技術服務的科技含量，市服務站先后購置了B超、乳腺掃描儀、生物芯片診斷儀等治療儀；同時，自治區(qū)計生委為市站配發(fā)了價值50多萬元的計劃生育流動服務車、乳腺掃描儀、半自動生化儀、推車式B超等醫(yī)療設備；為甘河子鎮(zhèn)、古爾圖鎮(zhèn)、皇宮鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)站分別配備了服務車和相關的醫(yī)療設備，進一步夯實了基礎建設。在自治區(qū)配發(fā)宣傳設施的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不等不靠，在原有服務站建設基礎上，又新增服務面積400多平方米，同時，市、鄉(xiāng)擇優(yōu)競聘了8名專業(yè)技術人員。部分鄉(xiāng)場鎮(zhèn)自籌資金，購置了電視、音響、VCD等宣傳設備，為滿足群眾計劃生育知識需求提供了方便。針對各族群眾的不同需求，鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)逐步開展了“十登門，十到人”服務活動，使各族群眾對計生工作的綜合滿意率達98%以上。
7、狠抓隊伍建設，保障服務人員到位。在人員配備上以“調(diào)整、充實、提高”的原則進行了充實。根據(jù)計生工作的實際情況，我市非常重視計生工作，在市財政非常緊張的情況下，多次召開市委常委會議、市長辦公會議，及時解決編制、人員等問題。今年，為市計生委新增4名編制，充實了干部隊伍。同時，采取內(nèi)培、外聘等辦法，以會代訓等多種形式培訓，不斷加強隊伍建設。每年定期開展并積極參加“技術大比武、技能大練兵、才藝大展示”活動，我市2004年，在地區(qū)第一屆技術大比武中榮獲第一名。通過大比武、大練兵，提高了計生干部綜合服務的本領，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)。在村級逐步推行競聘上崗，本著“能者上、平者讓、庸者下”的原則，吸收了知識型、專業(yè)型的人員，“好槍好馬”配在了工作一線，打造了一支適應新形勢、新任務、業(yè)務熟練、作風正派、善于做群眾工作的計生服務隊伍，為推進計劃生育各項工作提供了堅實的人力保障。
 　　（二）、強化“三突出”，開拓婚育文化新境界，營造良好的社會輿論氛圍
　　1、突出利用媒體進行社會化宣傳。三年來，全市累計投入宣傳教育經(jīng)費達100余萬元，僅2005年上半年投入資金就達25萬元。在《**報》、廣播電臺、電視臺開辦了計劃生育專欄，通過開辦《**晨光》、《記者訪談》、《計生專題片》、電視講話、滾動宣傳等，保持了婚育宣傳的經(jīng)常化、系統(tǒng)化。鄉(xiāng)、村利用廣播、宣傳欄、黑板報等設施，分期宣傳法律、法規(guī)和計劃生育基本知識。在主要道路、街道兩側(cè)刷寫永久性標語、宣傳畫等，使廣大育齡群眾耳聞目睹新型婚育文化的內(nèi)容，在潛移默化中受到深刻的政策教育，以往“事不關己，高高掛起”的態(tài)度變成了“事事關己，件件參與”的做法，實現(xiàn)了要我實行計劃生育到我要實行計劃生育的大轉(zhuǎn)變。同時，有機結(jié)合各種活動進行專題宣傳。
     2、突出活動主題進行特色宣傳。市、鄉(xiāng)、村各級在“3.8、5.29、7.11”等節(jié)慶日廣泛開展科技宣傳周活動、有獎知識競賽、婚育文藝匯演等，累計600多次；舉辦對聯(lián)、手工藝品、剪紙等具有民族特色的大型工藝展賽10余次。發(fā)放群眾應知應會手冊、獎勵扶助制度宣傳單1.5萬冊，計生知識宣傳單、教育試卷、“一法四規(guī)”試卷、預防艾滋病科普知識等近3萬份,張?zhí)覓鞓苏Z、布置宣傳版面400多塊（條），為慶祝***自治區(qū)成立50周年，籌劃了多彩的計生工作回顧圖片6幅。在“三下鄉(xiāng)”活動期間，各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)、組織自己的文藝演出隊、馬背宣傳服務隊走家串戶、深入田間地頭，為各族群眾送知識、送政策、送文化、送技術。另外充分發(fā)揮市黨校、人口學校的陣地作用，對黨員干部、群眾團體、宗教人士培訓辦上專門開設婚姻、家庭、人口與計劃生育等專題講座進行了系統(tǒng)培訓。通過多層次、全方位計生政策、生殖保健、移風易俗婚育新風的宣傳，在群眾生活當中掀起了婚事新辦、喪事簡辦的良好局面。
　　3、突出個性針對不同群眾進行宣傳。在大范圍、覆蓋式宣傳的同時，針對不同生理階段的育齡群眾，利用人口學校、悄悄話室、電教設備、標本模型等，對育齡群眾進行婚前衛(wèi)生知識、優(yōu)生優(yōu)育和性傳播疾病等進行培訓，增強了育齡群眾生殖保健意識和預防能力。根據(jù)育齡群眾的不同知識需求，將計劃生育法規(guī)、生殖保健、預防艾滋病科普知識等編印在1萬余份精品小折頁和4萬個多用宣傳袋及1萬條圍裙上，有針對性地分發(fā)到育齡群眾手中，多措并舉的宣傳，使育齡群眾知曉率達85%以上，有力地破除了傳統(tǒng)生育觀念的桎梏。“養(yǎng)兒為防老，不如實行計生劃生育好”、“生兒養(yǎng)老不保險，有女無男國家管”的口號已變成老百姓的順口流，已婚育齡群眾當中形成了一種不比生男生女比致富、不比孩多孩少比優(yōu)生的濃厚氛圍。
　 （三）、創(chuàng)新思路，使“雙創(chuàng)”工作向“四化”方向縱深發(fā)展
1、創(chuàng)建活動“人性化”，為實現(xiàn)目標贏得扎實的群眾基礎。
一是深入開展避孕節(jié)育方法知情選擇。通過計生專干和技術服務人員上門隨訪、訪談，了解群眾的個性需求，受到群眾的理解和歡迎，為知情選擇贏得了群眾基礎，形成了群眾積極參與、熱情支持的良好局面。運作中狠抓了“三個環(huán)節(jié)”：加強知情培訓，全市計生技術服務人員和避孕節(jié)育育齡群眾知情及避孕節(jié)育方法選擇全面推行；實行分類指導，向育齡群眾提供適宜選擇的避孕方法，并做好記錄，對使用避孕藥具及計劃生育手術后隨訪服務率達到100%；積極推廣新技術、新方法，引進新的避孕工具，滿足了群眾對避孕節(jié)育措施多種選擇的需要。目前，全市使用避孕藥具人數(shù)4492人，應用率達100%，使用有效率達90%以上。
二是深入開展生殖保健系列服務。發(fā)揮技術服務網(wǎng)絡健全的優(yōu)勢，緊緊圍繞生育、節(jié)育、不育開展了多項上門服務。以“四好一滿意”站所標準嚴格要求自己，想群眾之所想，急群眾之所急，哪里有育齡群眾，哪里就有計生服務工作者的身影，哪里就有感人場面。在離市區(qū)100多公里的***牧場和***牧場巡回服務時，遇到2位***族產(chǎn)婦高危臨產(chǎn)，一位宮縮乏力滯產(chǎn)，一位雙胎妊娠早產(chǎn)。服務人員采取緊急措施，果斷就地接生，嬰兒出生后呈重度窒息狀態(tài)，服務人員不顧羊水、胎糞、血跡的污染，口對口的人工呼吸，孩子的啼哭打破了屋子的寧靜，所有人臉上露出了欣慰的笑容。針對不孕不育夫婦，通過精心治療、心靈溝通，難言之隱的愁容滿面變成了喜得貴子的笑逐顏開。逢人就說：“計生服務工作圓了我們的求子夢，他們是真正的‘娘家站、貼心人’”。近三年來，服務人員不管嚴寒酷暑，舍小家顧大家，平均每年有一半時間都在基層，累計查治各類婦女病6萬余人，治療率達100%，贏得了群眾贊譽的口碑。市、鄉(xiāng)服務站除為廣大新婚夫婦提供正常的優(yōu)生優(yōu)育咨詢之外，同時，還開展了出生缺陷干預服務。經(jīng)常調(diào)動精干技術力量，充分發(fā)揮服務車“流動服務站、流動宣傳站”的雙重作用，克服山高路遠等困難，深入偏遠農(nóng)牧區(qū)、大北山、后山等地，走村入戶,堅持“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務上門、方便群眾”的原則，做到“四個一”服務，對新婚夫婦、懷孕對象提供孕前指導、孕期跟蹤、定期隨訪、術后回訪服務，有效地降低出生缺陷的發(fā)生，為提高出生人口素質(zhì)起到了重要作用。
 　2、創(chuàng)建活動“民主化”，為實現(xiàn)目標創(chuàng)造了群眾參與的社會局面。
在創(chuàng)建工作中，以村民（居）自治為載體，使創(chuàng)建工作向縱深方向深入發(fā)展?；鶎痈鞔澹ň樱┟翊泶髸?，把建章、立制等權力交給群眾，進行反復討論修改，把責、權、利相統(tǒng)一，使群眾在“雙創(chuàng)”工作中做到“事前參與、事中介入、事后監(jiān)督”。同時，加大了流動人口宣傳服務力度，實施屬地化管理，做到“同宣傳、同管理、同服務、同考核”。依據(jù)自治區(qū)《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規(guī)定》，制定了實施意見和管理與服務規(guī)范。各基層單位按照“誰出租誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰用工誰負責”的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會治安、出租屋管理、市場管理和勞動用工等相關工作中，聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生等部門進行不定期查訪，層層把關，逐年提高了辦證率、驗證率。計生協(xié)會發(fā)揮組織網(wǎng)絡健全、聯(lián)系群眾廣泛、各類人才眾多等特點，開展健康活潑、積極向上的宣教、幫扶、救助活動。通過“一幫一”、“民主聽政會”、“群眾需求信箱”等便民服務，使婚育新風吹遍了每個角落，優(yōu)質(zhì)服務工作更貼近群眾，起到了良好的社會效應。***鎮(zhèn)清真寺阿訇**主動退回二胎生育證，領取了《獨生子女父母光榮證》，以實際行動積極參與計劃生育，并通過誦經(jīng)講課方式向回民宣傳婚育新文化和計劃生育政策。多年來臨近村隊的回民沒有一例計劃外生育，很多家庭只要了一個孩子，實現(xiàn)了計劃生育工作從“治民”到“民治”的跨越發(fā)展，為“雙創(chuàng)”工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎。
3、創(chuàng)建活動“法制化”,為實現(xiàn)目標提供了法律保證。我市建立健全了計劃生育行政執(zhí)法責任制、公示制、評議制和執(zhí)法過錯責任追究制。在全市***個行政村，61個農(nóng)牧業(yè)隊，15個社區(qū)的光明欄內(nèi)定期公布依法行政、責任分工等重要事項。委、站干部對各自的服務承諾進行了公示，并掛牌上崗，方便了群眾聯(lián)絡，加大了社會監(jiān)督。通過設立舉報箱和舉報電話，公安、衛(wèi)生等部門10余名義務監(jiān)督員發(fā)揮監(jiān)督作用，對計生工作人員的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、辦事效率等進行了明察暗訪?！八奈濉逼辗üぷ髦?，及時成立了領導小組，制定了工作計劃。在全市大范圍內(nèi)開展了形式多樣的宣傳工作，對300多名計生專干進行了《憲法》、《人口與計劃生育法》、《流動人口與計劃生育管理辦法》等專項法律知識培訓，并邀請司法局法律專業(yè)人士講授了《行政處罰法》、《行政訴訟法》等課程。自計生系統(tǒng)嚴格實施“陽光工程”以來，工作人員始終運用法律知識駕馭全局工作，沒有發(fā)生一起黨紀、政紀投訴事件，使“雙創(chuàng)”工作的開展科學規(guī)范、循序漸進，樹立了良好的政府形象。
4、創(chuàng)建活動“信息化”，為實現(xiàn)目標提供了科學管理。我們采取“普及、統(tǒng)一、創(chuàng)新”互動法，為“雙創(chuàng)”工作不斷注入科技含量。每年通過內(nèi)培、外訓等方式，對市、鄉(xiāng)、村全體計生干部進行信息化管理專項培訓均在300多人次，自上而下，全面提高了計生干部微機操作技能，進一步完善了育齡婦女數(shù)據(jù)庫的建立，為全市近4萬名育齡婦女建立健全了個人檔案。通過執(zhí)行上機日志、信息反饋制度等，統(tǒng)一了辦事程序，利用網(wǎng)絡能迅速查閱出本市及流動人口已婚育齡婦女避孕需求及生育狀況，為督促檢查、育齡婦女婚前、產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)服務、流動人口“四同”服務等工作出具了可靠的參考資料，改變了傳統(tǒng)手工操作，實現(xiàn)了迅捷網(wǎng)絡服務。
三、今后努力的方向。
我市緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和全面提高出生人口素質(zhì)這一核心，大力推行優(yōu)質(zhì)服務工作和婚育新風進萬家活動，按照計劃生育“依法管理、村（居）民自治，優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的新機制，堅持以人為本、因地制宜的原則，注重宣傳發(fā)動、試點推廣、創(chuàng)新提高三個過程，努力實現(xiàn)“三提高、三突出、三滿意”工作目標。即：計劃生育工作水平提高，群眾參與率提高，群眾滿意率提高。突出婚育特色宣傳，突出為民優(yōu)質(zhì)服務，突出法制民主管理。工作質(zhì)量提高，干群關系改善，黨委政府滿意；權利得到保障，村民當家作主，育齡群眾滿意；育齡群眾擁護，工作壓力減輕，基層干部滿意。最終使“雙創(chuàng)”工作開展的有聲有色、豐富多彩，增強親和力、渲染力，以嶄新的面貌贏得最廣大育齡群眾的信賴和支持。
我市“雙創(chuàng)”工作的開展，雖然取得了一定成績，但工作中仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，與上級和形勢發(fā)展的要求相比還有一定差距。我們將以這次考核評估活動為契機，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，大力弘揚“與時俱進”的精神，加強領導，強化措施，為我市促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)全面發(fā)展的和諧社會提供一個良好的人口環(huán)境而努力奮斗。
**市人民政府