鄭州有校中校埋下圈錢黑洞

鄭州有校中校埋下圈錢黑洞

     
 
 
    核心提示

    六月，又到招生時，讓孩子進入名校就讀是每個家長夢寐以求的愿望，然而，供大于求的現(xiàn)實卻令大多數(shù)家長的夢想付之東流，于是，名校創(chuàng)辦的分校幾乎成了有此愿望的家長和學(xué)生惟一的選擇。然而，記者近日在對鄭州林林總總的名校分校進行了一番調(diào)查采訪后，卻發(fā)現(xiàn)――名校光環(huán)下的分校，其實隱藏著一個巨大的黑洞，這個黑洞的形成，可以歸結(jié)為三個字――校中校。

    分校本校一個校

    鄭州林林總總的名校分校，到底帶給了人們什么樣的誘惑？

    ５月３０日上午，一知名中學(xué)招生處擠滿了前來為孩子報名的家長，該校招生記錄上的名單顯示小學(xué)升初中的報名人數(shù)已將近４０００人。

    面對眾多望子成龍的家長，招生老師表現(xiàn)出了很大的熱情，不厭其煩地解答著一個又一個問題。招生老師說，按照就近入學(xué)和電腦派位的原則，學(xué)校計劃招生人數(shù)為３００人，但分?？梢晕{１０００多人，這個范圍擴大到了全省，河南人持戶口本均可報名。

    有家長很關(guān)心，在該中學(xué)和分校有什么不同，招生老師說：“只要考試合格被招入學(xué)校后將混合編班，和計劃內(nèi)招生的學(xué)生享受同樣的教學(xué)，畢業(yè)后發(fā)同樣的畢業(yè)證?！痹掚m如此，但另一個問題卻不得不令大家產(chǎn)生了疑竇，既然計劃外的招生名額是留給分校的，那么學(xué)校何以保障學(xué)生能夠享受如招生老師所說的待遇呢？

    招生老師一語道破了其中原委：“學(xué)校沒有實際上的分校?！痹卩嵵?，名校和分?；旌暇幇嘁呀?jīng)不是新聞，一分校校長告訴記者，目前鄭州市有１６家分校（中學(xué)），其中絕大部分沒有獨立的校園，分校其實就是一個幌子，打這個幌子的目的就是能夠多招學(xué)生，因為在現(xiàn)有的教育政策之下，面對公辦學(xué)校招生“限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)”的三限規(guī)定，分校招生可以避免很多的問題。

    其實還有一個問題家長們更清楚，根據(jù)物價部門核準的收費標準，初中計劃內(nèi)招生的收費標準是每學(xué)期１７０元，高中計劃內(nèi)招生的收費標準是每學(xué)期２００多元，也就是說，三年初高中的學(xué)費不超過２０００元錢，而１６所分校學(xué)生的收費標準為初中每人１．８萬元至２．１萬元（三年），高中每人２．１萬元至２．４萬元。這其中的差距，明眼人一看就明白了。

    一特級教師一針見血地指出，名校辦分校，很大程度上導(dǎo)致了教育亂收費的合法化。

    鄭州分校知多少

    鄭州最早的分校出現(xiàn)在１９９５年，當(dāng)時鄭州一中幾位教師退休后開始利用自己的教學(xué)經(jīng)驗和一中的知名度辦起了一所專門招收補習(xí)生的學(xué)校，這是鄭州名校辦分校的萌芽階段。

    隨著生源供大于求的問題越來越突出，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》，從１９９９年開始，鄭州市教育局開始倡導(dǎo)重點中學(xué)辦分校，并著重強調(diào)，重點中學(xué)辦分校應(yīng)吸收民間資金參與，分校性質(zhì)為民辦非企業(yè)，在此前提下，鄭州的名校開始醞釀規(guī)劃著分校的宏偉藍圖。

    ２０００年下半年，原鄭州十一中黨委書記楊凱年退休后，和十一中達成創(chuàng)辦十一中北分校的協(xié)議，楊凱年吸收鄭州宏光集團２００萬元用于辦學(xué)，同時也面向社會招聘了教師，按照協(xié)商約定，十一中北分校每收到一個學(xué)生要向十一中交納２０００元至３０００元的費用，而十一中的教師在不影響本校教學(xué)的情況下將分批到北分校任教。

    ２０００年１１月１０日，省教育廳批準十一中成立北分校，并明確要求：十一中北分校要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅持“四個獨立”，即獨立的法人代表、獨立的校園、獨立的經(jīng)濟核算和獨立地按照國家有關(guān)規(guī)定辦學(xué)，不能辦成一校兩制。

    “四個獨立”和“不能辦成一校兩制”可以說是當(dāng)年教育廳批復(fù)名校辦分校的一個硬性標準，２００４年９月頒布實施的《民辦教育促進法實施條例》第三條明確規(guī)定：公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備獨立的法人資格、具有與公辦學(xué)校分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、實行獨立的財務(wù)會計制度、獨立招生、獨立頒發(fā)證書。這個規(guī)定就是分校應(yīng)當(dāng)遵守的五獨立原則，從四個獨立到五獨立，可見國家對公辦學(xué)校辦民校的重視。

    可真正按照這個標準執(zhí)行的學(xué)校又有幾家？就在十一中北分校成立的同一年，省實驗中學(xué)分校也隨之成立，２００１年，鄭州七中、八中、九中分校相繼成立，此后，鄭州市有名的重點中學(xué)紛紛開設(shè)分校，有的學(xué)校甚至還開辦了兩家分校，截至目前，鄭州教育局在冊的重點中學(xué)名下的分校已達到１６所，但擁有獨立校園的只有４家，擁有獨立法人代表吸引社會資金的不到３家。

    校中校癥結(jié)匯總

    校中校問題癥結(jié)何在，連日來，記者走訪多家分校校長和省會教育界人士，對他們獨到的見解和看法，記者將其歸納如下：

    按照《民辦教育促進法》《社會力量辦學(xué)管理辦法》等諸多法規(guī)的嚴格規(guī)定，名校所辦分校的性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，分校法人代表應(yīng)非國家公職人員，而實際上，目前鄭州絕大多數(shù)分校的法人代表卻為公辦學(xué)校校長，很多分校都是由公辦學(xué)校投資興建的，財務(wù)、招生、發(fā)證、教學(xué)和日常管理都是混在一起的，這些顯然違背了五獨立的原則。

    五獨立的核心應(yīng)該是獨立的法人代表，法人代表不獨立，其他的四個獨立都是形同虛設(shè)。鄭州一分校校長說，公辦學(xué)校校長是國家公職人員，在民辦學(xué)校擔(dān)任法人代表顯然有違規(guī)定，但關(guān)鍵問題是，公辦學(xué)校辦分校之后有很大的經(jīng)濟利益。

    到底有多大的經(jīng)濟利益，鄭州一所知名學(xué)校負責(zé)人在該校的招生動員大會上說，該校２００３年和２００４年分校招生的收入已經(jīng)突破了１億元。由此可以看出，公辦學(xué)校是不可能自動放棄這些既得利益的。有人指出，分校不但為公辦學(xué)校提供了高收費合法化的理由，更重要的是可能把分校財務(wù)改造成公辦學(xué)校的賬外賬和和小金庫。

    有專家指出，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，公私界限不分，校中校的高額收費存在監(jiān)督真空，很容易滋生教育腐敗，如火如荼的公辦名校辦“民校”是一個瓜分教育權(quán)力資源和享有教育權(quán)力資源的過程，同時也是名校打著民?；献拥娜﹀X運動。

    校中校的混合編班制度，雖然讓很多學(xué)生享受到了優(yōu)質(zhì)教育，但卻對那些計劃內(nèi)招生的學(xué)生很不公平，一校長說，因為分校招來的學(xué)生素質(zhì)有高有低，影響到了其他學(xué)生的學(xué)習(xí)，打架斗毆等事件不斷發(fā)生，已經(jīng)令原有的教學(xué)秩序受到了影響。

    名校本身的教育資源畢竟有限，短期之內(nèi)不可能出現(xiàn)過剩，而一些分校在短短幾年之內(nèi)就由幾個班擴展到幾十個班，名校的師資力量也是有限的，大多數(shù)依靠的是從社會上招聘的老師，誰也不能保證，當(dāng)３０個茶杯圍著一個茶壺的時候，茶壺還有能力將他們?nèi)酀M嗎？

    一步之遙要走多遠

    要解決這些問題的根本是校中校必須嚴格實行五獨立原則。

    自去年民辦教育促進法實施以來，各級教育主管部門對校中校問題也予以了足夠的重視，今年３月，省教育廳下達文件，要求各分校立即實行五獨立原則，并加緊辦理相關(guān)手續(xù)。３月３０日，鄭州市教育局也下發(fā)文件，要求各分校立即填寫五獨立檔案交鄭州市教育局發(fā)展規(guī)劃處。

    這對于處在迷茫狀態(tài)的鄭州各分校來說無疑是一件天大的好事，多家分校上交了法人代表變更申請表，在此情況下，多家公辦學(xué)校校長也表示不再擔(dān)任分校法人代表。然而就在各分校將申請遞交后不久，他們被審批下來的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證上雖然沒有了法人代表的字眼，取而代之的成了負責(zé)人，但負責(zé)人一欄上填寫的還是原來公辦學(xué)校校長的名字。

    ５月１３日在鄭州市全市教育系統(tǒng)行風(fēng)評議工作會議上，鄭州市教育局有關(guān)負責(zé)人明確表示要規(guī)范依托優(yōu)質(zhì)中小學(xué)所辦分校的招生、收費行為。要求依托優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)校所開辦的分校必須實現(xiàn)“獨立”，要具有獨立的法人資格，實行獨立的財務(wù)核算和人事管理，有獨立的校園、校舍，獨立進行教育教學(xué)。凡達不到“獨立”辦學(xué)條件的，取消或核減其招生計劃。凡達到“獨立”辦學(xué)條件的，必須向社會公布招生計劃，報批收費項目和標準，并按學(xué)期收費，糾正目前一些學(xué)校入學(xué)一次性收取的辦法。

    由此看來，鄭州各分校真正實現(xiàn)五獨立似乎只剩下一步之遙，但這一步究竟還要走多長時間，人們拭目以待。