世界全民教育宣言

世界全民教育宣言

　 緒論

　 40多年前，世界各國通過的《世界人權(quán)宣言》宣告："人人享有受教育的權(quán)利。"盡管全球各國為確保每個人的受教育權(quán)利作出令人矚目的努力，但以下事實依然存在。
　 ?1億多兒童，其中包括至少6000萬女童，未能接受初等學校教育；
　 ?9.6億多成人文盲，其中2/3是婦女；功能性文盲已成為包括工業(yè)化國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的所有國家的嚴重問題；
　 ?世界1/3以上的成人未能學習能改進其生活質(zhì)量并幫助他們適應社會和文化變化的文字知識及新技能和新技術(shù)；
　 ?1億多兒童和不計其數(shù)的成人未能完成基礎(chǔ)教育計劃；更多的人雖能滿足上學的要求，但并未掌握基本的知識和技能。
　 與此同時，這個世界正面臨著令人生畏的問題：明顯加重的債務負擔、經(jīng)濟停滯和衰退的威脅、人口的迅速增長、國家之間及各國內(nèi)部日益擴大的經(jīng)濟差距、戰(zhàn)爭、侵占、內(nèi)亂、暴力犯罪、本可預防的無數(shù)兒童的夭亡以及普遍的環(huán)境退化。這一系列問題限制了為滿足基本學習需要所作的努力，而相當一部分人基礎(chǔ)教育的缺乏又阻礙了各社會全力且有目的地解決這些問題。
　 這些問題導致了２０世紀８０年代基礎(chǔ)教育在許多最不發(fā)達國家的明顯倒退。在其他一些國家里，經(jīng)濟的增長使資助教育的擴展成為可能；但即使如此，仍有許許多多的人處于貧困之中，未受過教育或仍為文盲。在某些工業(yè)化國家，整個８０年代政府開支的削減也造成了教育狀況的惡化。
　 但是，世界也正交匯于一個新世紀，充滿了希望和可能。今天，各國之間和平的緩和及更大的合作正取得真正的進步。今天，婦女正在享受其基本的權(quán)利并發(fā)揮其才能。今天，科學和文化出現(xiàn)了許多有益的發(fā)展。今天，世界所擁有的絕對信息量--其中大部分關(guān)系著人類的生存與基本福利---遠遠超過僅僅數(shù)年前所擁有的，而且正以越來越快的速度增長著。這些信息包括如何獲得更多改善生活的知識，或?qū)W會如何學習的知識。但要相信，善良與另一種現(xiàn)代進步--我們新的交流能力--結(jié)合到一起時，便會產(chǎn)生一種協(xié)力的效果。
　 這些新的力量一旦與許多國家在改革、革新、研究及教育的顯著進步等方面所積累起來的經(jīng)驗結(jié)合起來，便會使全民基礎(chǔ)教育的目標在人類歷史上第一次成為可以達到的目標。
　 因此，我們出席１９９０年３月５-９日在泰國宗迪恩召開的"世界全民教育大會"的代表：
　 重溫教育是找們世界的全體男女老幼和各個民族的基本權(quán)利；
　 理解教育有助于確保一個更安全、更健康、更繁榮和環(huán)境更好的世界，同時有助于社會、經(jīng)濟和文化的進步以及寬容和國際合作；
　 深知教育對于個人和社會進步，盡管不是一個充分的條件，卻是必不可少的關(guān)鍵所在；是必不可少的關(guān)鍵所在；
　 承認傳統(tǒng)知識和本土的文化遺產(chǎn)具有其固有的價值和效力，并能夠限定和促進發(fā)展；
　 認識到目前教育設施在整體上的嚴重不足；教育必須更具針對性（relevance），其質(zhì)量必須提高，而且必須普及；
　 承認健全的基礎(chǔ)教育對提高教育水平，增進科學技術(shù)知識與能力，并由此對促進自力更生的發(fā)展是至關(guān)重要的；
　 認識到為了迎接巨大且復雜的挑戰(zhàn)，有必要向今世后代傳遞擴大了的基礎(chǔ)教育之設想（vision）以及我們對基礎(chǔ)教育的義務。
　 茲公布如下的

　　《世界全民教育宣言：滿足基本學習需要》
　 　全民教育：目的

　　第一條 滿足基本學習需要

　 １．每一個人--兒童、青年和成人--都應能獲得旨在滿足其基本學習需要的受教育機會?；緦W習需要包括基本的學習手段（如讀、寫、口頭表達、演算和問題解決）和基本的學習內(nèi)容（如知識、技能、價值觀念和態(tài)度）。這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?、充分發(fā)展自己的能力、有尊嚴地生活和工作、充分參與發(fā)展、改善自己的生活質(zhì)量、作出有見識的決策并能繼續(xù)學習所需要的。基本學習需要的范圍及其滿足的方法因各個國家和各種文化的不同而下同，而且已下可避免地會隨著時代的變化而變化。
　 ２．滿足基本學習需要可以使任何社會中的任何個人有能力并有責任去尊事和依賴他們共同的文化的、語言的和精神的遺產(chǎn)，促進他人的教育，推動社會正義事業(yè)，保護環(huán)境，寬容與自己不同的社會、政治和宗教制度，從而確保堅持為人們所普遍接受的人道主義價值觀念和人權(quán)，并為這個互相依存的世界建立國際和平與團結(jié)而努力。
　 ３．教育發(fā)展的另一個但更基本的目的就是傳遞并豐富共同的文化和道德價值觀念。正是從這些價值觀念中，個人和社會發(fā)現(xiàn)了自己的特性和價值。
　 ４．基礎(chǔ)教育本身不僅僅是目的。它是終身學習和人類發(fā)展的基礎(chǔ)，而各國可以在這一基礎(chǔ)上系統(tǒng)地建立其他層次其他類型的教育和培訓。

　　全民教育：擴大的設想和更新的承諾

　　第二條　形成設想

　 １．滿足全民的基本學習需要，光靠加強現(xiàn)存的基礎(chǔ)教育是不夠的。所需要的是一種"擴大的設想"，它在依靠現(xiàn)行實踐之優(yōu)點的同時，能超越現(xiàn)有的資源水平、制度結(jié)構(gòu)、課程和通常的傳授體系。信息量的增加與空前的通訊能力的匯合為今天帶來了新的可能性。我們必須創(chuàng)造性地抓住這些可能性并決心提高效益。
　 ２. 如第三至第七條所述，擴大的設想（expanded vision)包括：
　 ●普及入學機會并促進平等；
　 ●強調(diào)學習；
　 ●擴大基礎(chǔ)教育的手段和范圍；
　 ●改善學習環(huán)境；
　 ●加強伙伴關(guān)系。
　 ３．實現(xiàn)人類進步和權(quán)益的巨大潛力，取決于人們能否有機會
　 獲得必要的教育，以便開始獲得越來越豐富的相關(guān)知識以及分享
　 這種知識的新方法。

　 第三條　 普及入學機會并促進平等

　 1．應該向所有兒童、青年和成人提供基礎(chǔ)教育。為達此目的應擴大高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育服務，而且必須采取始終如一的措施來減少差異。
　 2．為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育機會均等，所有兒童、青年和成人都必須獲得達到和維持必要的學習水平的機會。
　 3．最為緊迫之事就是要確保女童和婦女的入學機會，改善其教育質(zhì)量，并消除阻礙她們積極參與的一切障礙。應該擯棄教育中任何有關(guān)性別的陳規(guī)陋習。
　 4．必須積極消除教育差異。不應使如下一些社會地位低下的群體在獲得學習機會上受到任何歧視--窮人、街頭流浪兒和童工、農(nóng)村和邊遠地區(qū)人口、游牧民和移民工人、土著居民，種族、民族和語言方面屬于少數(shù)的群體，難民因戰(zhàn)爭而流離失所者以應被占領(lǐng)區(qū)居民。
　 5．殘疾人的學習需要應受到特別的關(guān)注。必須采取步驟為各類殘疾人提供平等的受教育機會，以作為教育制度的一個組成部分。

　 第四條　強調(diào)學習

　 對個人或?qū)ι鐣碚f，擴大了的教育機會是否會表現(xiàn)為有意義的發(fā)展，最終取決于作為這些教育機會的結(jié)果，人們是否實際地學到了什么，即他們是否學到了有用的知識、推理能力、各種技能以及價值觀念。因此，基礎(chǔ)教育必須把重點放在知識的實際獲得和結(jié)果上，而不單純注重入學、不斷修學組織化的計劃以及完成證書的要求。積極參與的方法對于確保知識的獲得和學習者充分開發(fā)自己的潛力，具有特殊的價值。因此，為教育計劃確定可接受的知識獲得的標準并改進和應用評估學習成績的體系，是十分必要的。

　 第五　條擴大基礎(chǔ)教育的手段和范圍

　 兒童、青年和成入基本學習需要的多樣、復雜以及變化著的特性，要求擴大并不斷重新確定基礎(chǔ)教育的范圍以便包容如下項目：
　 ●出生即為學習之始。這就要求早期的幼兒看護和初始教育，而這一切可以通過家庭、社區(qū)或機構(gòu)作出適當?shù)陌才拧?br>　 ●初等學校教育是陳家庭教育外對兒童進行基礎(chǔ)教育的主要傳授系統(tǒng)。初等教育必須普及以確保所有兒童的基本學習需要得到滿足，并考慮社區(qū)的文化、需要和機會。倘若補充的可選計劃具有與普通學校相同的學習標準并得到充分的支持，它們就能有助于滿足那些沒有或很少有機會接受正規(guī)學校教育的兒童的基本學習需要。
　 ●青年和成人的學習需要是多樣的，應該通過多種傳授系統(tǒng)予以滿足。掃盲項目必不可少，因為識字本身就是一種必要的技能，也是其他生活技能的基礎(chǔ)。以母語進行的掃盲可以鞏固文化的特性和遺產(chǎn)。其它的學習需要可通過。
　 下述方式予以滿足：技能培訓，學徒，以及涉及保健、營養(yǎng)、人口、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境、科學、技術(shù)、包括生育意識的家庭生活以及其他社會問題的各種正規(guī)和非正規(guī)教育計劃。
　 ●可以利用信息、通訊和社會活動方面所有可能的手段和渠道來幫助傳播必要知識，并就社會問題向人們進行宣傳和教育。除傳統(tǒng)的手段外，還可以調(diào)動圖書館、電視、廣播和其他傳播媒介并發(fā)揮其潛力以滿足全民的基礎(chǔ)教育需要。
　 上述各個方面應構(gòu)成一個統(tǒng)一的體系：互相補充，互相加強，具備可比較的標準，同時它們還應有助于創(chuàng)造和發(fā)展終身學習的可能性。

　 第六條　改善學習環(huán)境

　 學習不是在孤立的狀態(tài)中進行的。因此，社會各方面都必須確保使所有學習者都得到他們所需要的營養(yǎng)、衛(wèi)生保健以及一般的物質(zhì)和情感支持，從而使他們能積極參與教育并從中獲益。有助于改善兒童學習環(huán)境的知識和技能應該同社區(qū)的成人學習計劃結(jié)合起來。兒童及其父母或其他照管人員的教育是相互支持的，而且這種相互作用應用來為所有的人創(chuàng)造一種活躍且溫暖的學習環(huán)境。

　 第七條　加強伙伴關(guān)系

　 國家、地區(qū)和地方各教育當局對提供全民基礎(chǔ)教育有著各自的責任，但不能期望它們提供實現(xiàn)這一任務所需要的所有人力、財力和組織力量。在所有各級建立新型有活力的伙伴關(guān)系是必要的：在所有下屆教育部門和所有教育形式之間的伙伴關(guān)系中，確認教師、行政管理人員和其他教育人員的特殊作用；教育部門同規(guī)劃、財政、勞動、通訊等其他政府部門以及其他社會部門之間的伙伴關(guān)系；政府同非政府組織、私營部門、地方社團、宗教團體以及家庭之間的伙伴關(guān)系。承認家庭和教師的關(guān)鍵作用尤為重要。在這方面，教師的待遇、條件，及地位是實施全民教育的一項決定性因素，所有國家必須根據(jù)國際勞工組織（ilo）和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于教師地位的建議（recommendation concerning the status of teachers)》（1966）予以緊急改善。真正的伙伴關(guān)系就是我們談論的"擴大的設想和更新的承諾"之核心所在。

　　全民教育：要求

　 第八條　創(chuàng)造一種支持性的政策環(huán)境

　 １．為了實現(xiàn)基礎(chǔ)教育為個人和社會發(fā)展服務的全面實施和利用，需要在社會、文化和經(jīng)濟部門采取支持性政策。全民基礎(chǔ)教育的實施有賴于政治上的承諾和決心，而這種承諾和決心要得到適當?shù)呢斦胧┑闹С郑㈦S著教育政策的改革和制度的健全而得到加強。恰當?shù)慕?jīng)濟、貿(mào)易、勞工、就業(yè)以及保健的政策將有助于鼓勵學習者對社會發(fā)展做出貢獻。
　 ２．社會還應確保為基礎(chǔ)教育提供一個智力的和科學的環(huán)境。這就意味著，改進高等教育和發(fā)展科學研究。同當代的科學技術(shù)知識保持密切的聯(lián)系，在各級教育中都應是可能的。

　 第九條　調(diào)動資源

　 １．如果全民的基本學習需要是通過比以往范圍更大的行動予以滿足的話，就必須調(diào)動現(xiàn)有的和新的財力資源和人力資源，不論是公共的、私人的還是捐助的。社會各界均應對此作出貢獻，并認識到用于基礎(chǔ)教育的時間、精力和經(jīng)費或許是對人民和國家的未來所能做的最有意義的投資。
　 ２．擴大公共部門的支持，意味著利用負責人力開發(fā)的所有政府機構(gòu)的資源，這要通過在明確承認教育是各種爭取國家資源中的一種要求，雖不是唯一但卻是一項重要要求的情況下，增加對基礎(chǔ)教育設施撥款的絕對數(shù)和比例。認真注意提高現(xiàn)有教育資源和計劃的功效，不僅會產(chǎn)生更多的資源，而且還可期望吸引新的資源。滿足基本學習需要這一緊迫任務可能需要重新分配對各部門的撥款，例如將軍事開支轉(zhuǎn)為教育開支。在實施結(jié)構(gòu)調(diào)整并面臨沉重外債負擔的國家，需要特別保護基礎(chǔ)教育。教育在今天比以往任何時候，更有必要被看作是任何社會、文化和經(jīng)濟規(guī)劃的一個基本方面。

　 第十條　加強國際團結(jié)

　 １．滿足基本學習需要構(gòu)成了一種人類共同的普遍責任。它需要國際的團結(jié)以及平等的和公正的經(jīng)濟關(guān)系，以便糾正現(xiàn)有的經(jīng)濟差距。所有國家在設計有效的教育政策和方案方面，都有著可以共享的寶貴知識和經(jīng)驗。
　 ２．基礎(chǔ)教育的資源需要有根本的長期的增長。包括政府間組織和機構(gòu)在內(nèi)的國際社會有責任去盡快消除妨礙一些國家實現(xiàn)全民教育目標的障礙。這將意味著采取一些能增加最貧窮國家的預算或有助于解除其沉重債務負擔的措施。既然許多發(fā)展中國家對教育和其他基本需要作出有效回應的能力，只有通過找到解決債務問題的方法才會得到極大的幫助，那么債權(quán)國和債務國就必須為消除這些負擔尋找一些革新的公平的方案。
　 3．成人和兒童的基本學習需要只要存在，就必須予以滿足。最不發(fā)達國家和低收入國家有著特殊的需要，即要求90年代的國際支持優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育。
　 4．所有國家還必須共同努力來消除沖突和戰(zhàn)亂，結(jié)束軍事占領(lǐng)，安置難民或促使他們返回家園，并確保他們的基本學習需要能得到滿足。只有穩(wěn)定、和平的環(huán)境才能創(chuàng)造出使每一個人，不論是兒童還是成人，都能從本《宣言》各項目標準獲益的條件。
　 我們，"世界全民教育大會"的與會者，重申所有人受教育的權(quán)利，這是我們作為個人和作為整體決心確保全民教育現(xiàn)實的基礎(chǔ)。
　 我們保證通過各自的職責范圍合作行動，采取所有必要措施來實現(xiàn)全民教育的各項目標。我們共同呼吁各國政府、有關(guān)的組織和個人參與這一緊迫的事業(yè)。
　 全民的基本學習需要必須而且能夠得到滿足。沒有比實行"國際掃盲年（international literacy year）"為其開端更有意義的做法，也沒有比實現(xiàn)下述計劃和公約的目標更有意義的做法：《聯(lián)合國殘疾人十年（united nations decade of disabled persons）》（1983-1992）、《世界文化發(fā)展十年（the world decade for cultural development）》（1988-1997）、《聯(lián)合國第四個發(fā)展十年（the fourth united nations development decade）》（1991-2000）、《消除對婦女一切形式歧視公約（convention on the elimination of discrimination against women）》和《提高婦女地位的前瞻性戰(zhàn)略（the forward looking strategies for the advancement of women）》以及《兒童獻身于向全世界人民提供基本學習機會的最佳時機。
　 因此，我們通過這一《世界全民教育宣言：滿足基本學習需要》，并為了實現(xiàn)本《宣言》提出的各項目標，一致同意《滿足基本學習需要的行動綱領(lǐng)》。
 
　　　　　　www.chinaedu.edu.cn/jyzx/xianzhuang/haiwai/sjqmjydh1990jj.htm


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