以兒童發(fā)展為本深化學(xué)前教育改革

以兒童發(fā)展為本深化學(xué)前教育改革

   進(jìn)入全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上海的功能定位，決定一流城市一定要切實(shí)把教育作為基礎(chǔ)。二十一世紀(jì)將是人類依靠知識(shí)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的世紀(jì)，世界將立足基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，努力探索教育發(fā)展的增長點(diǎn)和深化改革的突破點(diǎn)，以教育思想觀念的新突破帶動(dòng)教育改革發(fā)展的新突破。學(xué)前教育是整個(gè)教育改革與發(fā)展的基礎(chǔ)，是與整個(gè)教育的“基礎(chǔ)化、綜合化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化”緊緊聯(lián)系在一起，重視對(duì)人格、知識(shí)、能力的全面培養(yǎng)就要從學(xué)前教育抓起，可以說，對(duì)學(xué)前教育的重視，就是對(duì)國家未來生存和前途的重視，對(duì)國家未來競爭力的重視，因?yàn)樗侨说囊簧l(fā)展中教育效益最高的階段。

上海的學(xué)前教育在全國幼教兩個(gè)行政性法規(guī)的指導(dǎo)下，已成為基礎(chǔ)教育不可或缺的重要組成部分，也是素質(zhì)教育起點(diǎn)，終身教育的奠基階段。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步和人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求在量和質(zhì)兩個(gè)方面都提出了新的要求。為了適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的要求，使學(xué)前兒童獲得適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面和諧發(fā)展的潛能，同時(shí)滿足兒童自身發(fā)展的需求，我們學(xué)前教育主管部門在市政府及市教委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持、指導(dǎo)下，依靠廣大托幼工作者，注重以兒童發(fā)展為本，深化學(xué)前教育各項(xiàng)改革，努力提高保教質(zhì)量，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

推進(jìn)上海0－6歲學(xué)前教育管理體制的改革

根據(jù)時(shí)代發(fā)展對(duì)學(xué)前教育需求，如何把0－6歲學(xué)前教育視為一個(gè)系統(tǒng)的整體，及時(shí)抓住兒童不同發(fā)展關(guān)鍵期施以及時(shí)教育，促進(jìn)兒童素質(zhì)整體水平的提高已成為新時(shí)期新課題。然而，由于托幼分離管理，造成托與幼的管理政出多門，教育資源不能合理配置優(yōu)化使用，教育與保育優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮與互補(bǔ)等弊端已成為阻礙上海學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸因素。

為此，我們以深化學(xué)前教育管理體制為突破口，努力探索托幼事業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。確立了改革目標(biāo)：初步形成0－6歲學(xué)前教育整體、系統(tǒng)、科學(xué)管理一體化的格局，逐步達(dá)到依法管理、結(jié)構(gòu)合理、投資高效、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有序的發(fā)展水平。這項(xiàng)改革主要包含以下三方面的內(nèi)容：各級(jí)教育行政部門會(huì)同其他政府職能部門切實(shí)行使對(duì)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督評(píng)估、依法行政的職責(zé)；學(xué)前教育資源優(yōu)化管理、科學(xué)配置；學(xué)前教育業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)化、整體化和科學(xué)化。

為了使這項(xiàng)改革達(dá)到既定的目標(biāo)，市政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，在若干扶持性的政策上有了新的突破。

其一、對(duì)新建的公建配套托兒所、幼兒園，一般予以整體規(guī)劃和連體建造。幼兒園的建造嚴(yán)格按照上海市建設(shè)委員會(huì)1995年頒布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，托兒所的建設(shè)不低于原有標(biāo)準(zhǔn)。建成后的幼托園所（包括不連體的托幼園所）交付區(qū)縣教育部門驗(yàn)收與管理；

其二、八十年代以來建造并由房地部門管理的托幼配套用房從房管部門劃轉(zhuǎn)區(qū)、縣教育行政部門，作為教育系統(tǒng)用房予以統(tǒng)一管理，用于托幼用房的可免交房租；

其三、對(duì)原集體系統(tǒng)的托幼機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地的實(shí)際，采用兩種管理辦法：一是行政隸屬關(guān)系從地區(qū)集辦及街道辦轉(zhuǎn)由地方教育部門統(tǒng)一管理，其人員仍保留集體所有制性質(zhì)，政府對(duì)集體托幼系統(tǒng)原有的優(yōu)惠政策仍予以保留；二是不改變地區(qū)集辦及街道辦托幼園所的行政隸屬關(guān)系，教育行政部門繼續(xù)支持和鼓勵(lì)多渠道、多元化辦園，實(shí)施行業(yè)管理；

其四，要求各區(qū)縣人民政府在機(jī)構(gòu)調(diào)整與改革的過程中，確保學(xué)前教育應(yīng)有的地位與管理力量，并落實(shí)管理范圍擴(kuò)大以后需要的行政管理人員及教研、科研人員編制，以及必需的辦公經(jīng)費(fèi)；

其五，為了推進(jìn)托幼事業(yè)健康發(fā)展，市教育行政部門和市財(cái)政部門將制訂投資政策和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)縣應(yīng)按定額撥足托幼事業(yè)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)在增收超收中充分考慮托幼事業(yè)改革和發(fā)展的需要。政府在保證必要投入的前提下，改革收費(fèi)政策，由市物價(jià)管理部門會(huì)同市教育行政部門統(tǒng)一制訂托幼收費(fèi)政策，按不同投資主體實(shí)行市區(qū)縣物價(jià)部門分級(jí)管理；鼓勵(lì)辦園（所）多元化，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；會(huì)同財(cái)政、教育部門制訂報(bào)銷辦法。以上政策的出臺(tái)，為學(xué)前教育管理體制改革提供了有力的保障。

深化學(xué)前教育辦園所體制、投資體制、園所內(nèi)部管理體制改革

管理體制改革是一項(xiàng)綜合性的改革，它必須同時(shí)與辦園體制、投資體制、園所內(nèi)部管理體制改革有機(jī)結(jié)合，才能形成新的運(yùn)行機(jī)