商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察報(bào)告 
——州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃考察組 

7月8日至9日,以州商務(wù)局副局長王小亞為組長,市人大副主任吳喬喜、市人民政府副市長鮑忠銀為副組長的州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)聯(lián)合考察組對湖南省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃紅旗單位——婁底市、株洲市采取座談會與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式進(jìn)行為期兩天的考察,收到了良好效果。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下: 
一、兩地成功的經(jīng)驗(yàn) 
1、突出領(lǐng)導(dǎo)重視,確保組織保障有力。婁底市與株洲市在規(guī)劃編制過程中都緊緊把握住組織保障有力這個(gè)關(guān)鍵,各項(xiàng)工作得以迅速全面鋪開。按照國家商務(wù)部、建設(shè)部商建發(fā)[2004]18號《關(guān)于作好地級市城市商業(yè)規(guī)劃工作的通知》精神,兩地商務(wù)局匯報(bào)及時(shí)到位,引起兩地市委、市政府的高度重視。婁底市市長親自點(diǎn)名,由經(jīng)驗(yàn)豐富的市政府副秘書長楊建軍為組長,“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問,市商務(wù)局、市規(guī)劃局局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,在市商務(wù)局市場管理處設(shè)立了辦公室,集中辦公,并在經(jīng)費(fèi)上給予了大力支持。株洲市安排經(jīng)費(fèi)70萬元,已撥付60萬元;婁底市安排經(jīng)費(fèi)60萬元,已撥付經(jīng)費(fèi)46萬元,兩市都在經(jīng)費(fèi)上給予了充分保障。2004年8月,婁底市在市政府第五次常務(wù)會議上,專題研究商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作,并就工作措施、領(lǐng)導(dǎo)班子組建、規(guī)劃 定位、職責(zé)劃分等方面形成決議。株洲市三次召開有市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的編制工作前期準(zhǔn)備工作會議,為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供了有力的領(lǐng)導(dǎo) 和組織保障。 
2、突出部門緊密協(xié)作,確保工作順利推進(jìn)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分,編制并實(shí)施好規(guī)劃需要政府各部門密切配合。株洲市成立了由市商務(wù)局、計(jì)劃、規(guī)劃、國土、財(cái)政、城建、株洲工大等11個(gè)部門組成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,婁底由市政府發(fā)文,從有關(guān)部門和單位抽調(diào)專門人員組成辦公室,明確時(shí)間計(jì)劃和分工,在調(diào)查、研究、修改等環(huán)節(jié),加強(qiáng)了與發(fā)改委、建設(shè)局、工商局、國土局、房產(chǎn)局等多個(gè)部門協(xié)調(diào),及時(shí)征求意見,得到他們的配合與支持。 
3、突出調(diào)查研究,確保規(guī)劃編制依據(jù)準(zhǔn)確。兩地充分認(rèn)識到詳盡的前期調(diào)查研究,掌握第一手資料是作好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ),婁底市政府下發(fā)了《關(guān)于協(xié)助開展城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制調(diào)研工作的通知》,從商務(wù)和規(guī)劃部門抽調(diào)了10多人組成調(diào)查組,分項(xiàng)目、分類別進(jìn)行了為期兩個(gè)月的廣泛調(diào)研,對規(guī)劃涉及布局問題進(jìn)行詳細(xì)分析和協(xié)商,使各區(qū)政府和各企業(yè)商業(yè)發(fā)展的局部構(gòu)想與全市商業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃融為一體。株洲市發(fā)動(dòng)100余名在校本科生、碩士、博士在街頭和各大小市場調(diào)查、統(tǒng)計(jì),了解各市場、企業(yè)發(fā)展的思路和具體措施,建立了扎實(shí)的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。 
4、突出編制工作思路和定位,確保了規(guī)劃的科學(xué)性和導(dǎo)向性。婁底市與株洲市均將規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一部分,在城市總體規(guī)劃布局下婁底市以市級商業(yè)中心為主導(dǎo),次級商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)、集鎮(zhèn)商業(yè)為基礎(chǔ),以融入長株潭經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)形成了優(yōu)勢互補(bǔ),網(wǎng)外互動(dòng),市鎮(zhèn)一體化的格局。株洲市立足于本市市場數(shù)量多、規(guī)模大,流通業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn),加強(qiáng)專業(yè)化市場的規(guī)劃設(shè)計(jì),注重市級“總規(guī)”與各區(qū)、縣詳規(guī)相結(jié)合,定位準(zhǔn)確,符合株洲市實(shí)際情況,具有很強(qiáng)的可操作性。 
5、突出《規(guī)劃》初稿修改和評審工作,確保《規(guī)劃》質(zhì)量和權(quán)威性。《規(guī)劃》初稿完成后,婁底市工作小組三次召開有社會各界人士參加的會議,對初稿征求意見,并特邀了省內(nèi)具有較高商貿(mào)及規(guī)劃方面知識水平的專家、教授和省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)組成的專家組進(jìn)行實(shí)地查看和評審,提出寶貴意見作出評審結(jié)論。株洲市也是三次召開有省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)高校教授、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及商企代表人士參加的評審會議,根據(jù)專家的意見三次修改完善稿件內(nèi)容,使《規(guī)劃》更具實(shí)用性和權(quán)威性。 
二、兩地不同的操作模式 
在《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》編制過程中,婁底市與株洲市分別采用了兩種不同模式推進(jìn)規(guī)劃編制工作:婁底市《規(guī)劃》的編制,從調(diào)查研究、數(shù)據(jù)收集、建立資料庫、到《規(guī)劃》文件部分撰寫全部由政府工作人員組成工作小組,在市直各有關(guān)單位的密切配合下完成,《規(guī)劃》貼近實(shí)際,操作性強(qiáng)。株洲市采取招標(biāo)方式,借助省內(nèi)高校的科研力量完成《規(guī)劃》的科研和編制工作,《規(guī)劃》編制領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際情況,在湖南省商學(xué)院、湖南大學(xué)、株洲工大等五家高校投遞的標(biāo)書中優(yōu)中選優(yōu),最后株洲工大中標(biāo),其科研小組(由兩名教授、兩名博士和數(shù)名碩士研究生、本科生組成)在6名政府工作人員指導(dǎo)下,完成《規(guī)劃》編制工作,其《規(guī)劃》理論性強(qiáng)、科研層次高。 
三、兩地遇到的共同難題 
1、法制保障乏力。目前全國及地方性的法律都缺乏對《規(guī)劃》編制依據(jù)等方面的明文規(guī)定,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的實(shí)施者法律地位不明。如果兩地沒有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、協(xié)調(diào),僅靠商務(wù)部門很難完成工作;二是由于沒有法律規(guī)定,在《規(guī)劃》實(shí)施措施等相關(guān)章節(jié)缺乏聽證、會審、準(zhǔn)入等措施的法律許可,形成爭議大、難統(tǒng)一的局面,《規(guī)劃》獲準(zhǔn)后實(shí)施將遇到很多困難。 
2、經(jīng)費(fèi)保障乏力。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而且是一項(xiàng)關(guān)系城市整體發(fā)展的重要科研課題,如果沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保障很難達(dá)到預(yù)期的目的。雖然婁底市政府已撥付46萬元,株洲市已撥付60萬元,但都只能滿足規(guī)劃編制的必需開支,規(guī)劃編制工作人員只能靠步行搞調(diào)查、靠鋼筆來撰寫、靠計(jì)算器來計(jì)算、靠目測來丈量,因此對規(guī)劃編制的效率和質(zhì)量都帶來很大影響。 
四、對我州規(guī)劃編制工作的建議 
1、明確主體。我州是全省唯一的地市級自治州,州府所在地吉首市是一個(gè)縣級市,與全省其他13個(gè)市有所不同,但省商務(wù)廳已經(jīng)明確表示,將吉首的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃視同地市級城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,要求在今年年底以前必須完成。因此,建議州政府召開一次協(xié)調(diào)會議,明確主體責(zé)任單位,即成立以賈祖霞副州長為組長,吉首市人民政府市長、州商務(wù)局局長為副組長,州、市商務(wù)局主管局長為成員的工作班子,州商務(wù)局牽頭,市商務(wù)局為主抓落實(shí),并由州政府下文確定。 
2、立足于政府與院校互動(dòng)。對照婁底市與株洲市兩種《規(guī)劃》編制工作模式,結(jié)合我州特點(diǎn),建議在編制過程中分為兩個(gè)部分運(yùn)作。一是前期調(diào)研考察工作,以政府工作人員為主,由州、市商務(wù)局組織專門人員在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,拿出具體的編制工作要點(diǎn)和方案。二是《規(guī)劃》編寫工作以科研院所為主,采取招投標(biāo)的方式確定。 
3、經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)婁底、株洲兩市的經(jīng)驗(yàn),我州規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算為46.9萬元(詳見附表),建議州、市兩級政府各出一半,以保證《規(guī)劃》編制工作的順利進(jìn)行以及《規(guī)劃》編制的高水平、高質(zhì)量。 
4、立足于法律、法規(guī)啟動(dòng)。如果沒有必要的法律、法規(guī)支撐,必將造成《規(guī)劃》編制與實(shí)施脫節(jié)問題,因此建議充分利用我州民族自治州的優(yōu)勢,起草、通過相關(guān)的地方性法律、法規(guī),明確編制、實(shí)施主體的法律地位,明確聽證、會審、準(zhǔn)入等措施的法律許可,為《規(guī)劃》編制和后期實(shí)施啟動(dòng)提供強(qiáng)有力的依據(jù)。