農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告

農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告

2003年赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系現(xiàn)狀考察報(bào)告 

    農(nóng)業(yè)部赴德國(guó)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團(tuán)一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德國(guó)黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進(jìn)行了培訓(xùn)，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise相當(dāng)于我國(guó)的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶）進(jìn)行了參觀和考察。通過培訓(xùn)交流及實(shí)地參觀考察，培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)德國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機(jī)檢測(cè)程序、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)體系、農(nóng)機(jī)科研開發(fā)及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。
     經(jīng)過歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：
     一、德國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系
     德國(guó)現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國(guó)土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來源。
     二戰(zhàn)以來，德國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營(yíng)的面積呈增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個(gè)下降到目前不到100萬個(gè)，其中面積2公頃以上的農(nóng)場(chǎng)為41萬多個(gè)（平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到2001年的94萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會(huì)人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個(gè)過程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)揮了很大的作用。
     （一）德國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)
     德國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個(gè)協(xié)會(huì)（State Institutes），5個(gè)教育與研究機(jī)構(gòu)、1個(gè)技術(shù)發(fā)展中心、3個(gè)科研管理部門、1個(gè)培訓(xùn)中心和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，以及7個(gè)地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個(gè)縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個(gè)農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實(shí)施、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（The German Agricultural Society）來承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個(gè)自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國(guó)農(nóng)協(xié)4級(jí)組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個(gè)州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個(gè)區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個(gè)基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise，相當(dāng)于農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面，過去德國(guó)各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時(shí)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量、性能等問題。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，目前還有6個(gè)州有這方面的機(jī)構(gòu)，其中的3個(gè)為州農(nóng)林部下屬機(jī)構(gòu)，80%的經(jīng)費(fèi)由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個(gè)為私人企業(yè)。
     農(nóng)協(xié)與政府沒有直接關(guān)系，其經(jīng)費(fèi)來源主要靠會(huì)員會(huì)費(fèi)收入，沒有財(cái)政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會(huì)費(fèi)由兩部分組成，第一部分為基本會(huì)費(fèi)，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費(fèi)，約8-10歐元/公頃。隨著德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會(huì)費(fèi)收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會(huì)就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場(chǎng)交給年輕人經(jīng)營(yíng)，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長(zhǎng)，面包價(jià)格在增長(zhǎng)，而原料（小麥）的價(jià)格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000年度開始，德國(guó)農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
     （二）德國(guó)的農(nóng)機(jī)檢測(cè)工作
     DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德國(guó)農(nóng)協(xié)）由4個(gè)主要部門組成，其中的一個(gè)部門即是從事農(nóng)機(jī)、電子檢測(cè)及動(dòng)植物產(chǎn)品測(cè)試的部門。德國(guó)農(nóng)協(xié)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國(guó)農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還與歐洲12個(gè)國(guó)家的農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機(jī)測(cè)試網(wǎng)絡(luò)（ENTAM），在農(nóng)機(jī)檢測(cè)上形成專業(yè)分工的框架，如德國(guó)的大型農(nóng)機(jī)具目前已不在其本土進(jìn)行檢測(cè)，而是送往丹麥的一個(gè)農(nóng)機(jī)檢測(cè)室進(jìn)行檢測(cè)，通過這樣的專業(yè)分工，使每個(gè)國(guó)家的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國(guó)法蘭克福檢測(cè)中心目前主要從事拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測(cè)。
     DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心是非盈利機(jī)構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于政府之外，其收入主要來自成員應(yīng)付、服務(wù)收費(fèi)和社會(huì)補(bǔ)助等。通過檢測(cè)的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標(biāo)識(shí)（類似我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過關(guān)的標(biāo)識(shí)，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購(gòu)買的標(biāo)識(shí)。DLG對(duì)測(cè)試結(jié)果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測(cè)試報(bào)告的形式向社會(huì)公示。
     DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。其檢測(cè)內(nèi)容分三類：一是全面測(cè)試。包括安全測(cè)試，保養(yǎng)測(cè)試和可操作性測(cè)試，從而使農(nóng)民可以放心購(gòu)買。這個(gè)測(cè)試的程序是實(shí)地檢測(cè)和使用檢測(cè)后，由測(cè)試委員會(huì)提出檢測(cè)報(bào)告。二是部分性能的專項(xiàng)測(cè)試。三是代企業(yè)對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行性能測(cè)試，對(duì)提供企業(yè)出具測(cè)試報(bào)告，同時(shí)為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)支持，供企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)。該機(jī)構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測(cè)和2000多個(gè)專項(xiàng)檢測(cè)。
     在德國(guó)，企業(yè)所有的農(nóng)機(jī)檢測(cè)項(xiàng)目都不是強(qiáng)制性的，農(nóng)機(jī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有檢測(cè)項(xiàng)目也是收費(fèi)的。DLG的部分檢測(cè)能夠得到國(guó)家的財(cái)政支持，主要是國(guó)家消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門針對(duì)機(jī)械噪音檢測(cè)等，通過在檢測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
     （三）德國(guó)的農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)
     由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。
     巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個(gè)學(xué)院，其中之一是農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院。在德國(guó)，年輕人在基礎(chǔ)教育通過后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國(guó)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個(gè)層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)；二是實(shí)踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個(gè)階段屬于進(jìn)一步深造的過程，可以選擇。
     巴伐利亞州農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機(jī)操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請(qǐng)，由州政府下達(dá)計(jì)劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時(shí)，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費(fèi)的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項(xiàng)培訓(xùn)。
     學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時(shí)，又進(jìn)行了機(jī)具的選型，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)而言，這實(shí)際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。
     （四）德國(guó)農(nóng)機(jī)科研及開發(fā)生產(chǎn)情況
     慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所。所長(zhǎng)K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費(fèi)由承攬項(xiàng)目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計(jì)1200萬歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
     進(jìn)入該學(xué)院機(jī)械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國(guó)大學(xué)沒有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱號(hào)（類似我國(guó)的某專業(yè)職稱稱號(hào)）。
     目前，德國(guó)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在印度，按德國(guó)技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機(jī)生產(chǎn)。德國(guó)農(nóng)機(jī)專家針對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，提出了農(nóng)機(jī)企業(yè)運(yùn)行方案，包括8個(gè)部分。一是建立私營(yíng)體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護(hù)（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來源；八是建立員工培訓(xùn)、項(xiàng)目管理、外語等支持系統(tǒng)。
     在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。
     GRIMMER公司是一家擁有技術(shù)研究開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場(chǎng)銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機(jī)械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲(chǔ)藏的各類機(jī)械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)從2行到8行，售價(jià)從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機(jī)及2行和4行的收獲機(jī)等小型的土豆生產(chǎn)機(jī)械今年已出口到我國(guó)內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。
     AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機(jī)械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊(duì)伍，還與大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗(yàn)基地。該公司1883年創(chuàng)建， 2002年產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場(chǎng)銷售部門設(shè)有中國(guó)出口部，有專人負(fù)責(zé)，2002年，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進(jìn)口了該公司一些耕作機(jī)械。
     最后，我們參觀了兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)，這個(gè)兩個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個(gè)生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級(jí)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場(chǎng)主要依靠自己的機(jī)械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機(jī)械，合作經(jīng)營(yíng)，大大提高機(jī)械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
     二、主要體會(huì)
     通過20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國(guó)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們研究，通過學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們?cè)谵r(nóng)機(jī)化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強(qiáng)對(duì)我們農(nóng)機(jī)化的管理服務(wù)，使我國(guó)農(nóng)機(jī)化能在先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。
     （一）德國(guó)在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系
     在整個(gè)農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會(huì)各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過DLG農(nóng)機(jī)檢測(cè)，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機(jī)械維修方面，完全實(shí)行了誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。
     （二）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，政府提供了必備的財(cái)政支持
     在德國(guó)，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計(jì)劃，并提供經(jīng)費(fèi)；在科研、檢測(cè)方面，政府也給予了很大的財(cái)政支持，這對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補(bǔ)助。對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的燃油，德國(guó)規(guī)定每升柴油國(guó)家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購(gòu)油發(fā)票和申請(qǐng)，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國(guó)柴油市場(chǎng)價(jià)格每升約為0.95歐元，燃油補(bǔ)助相當(dāng)于與市場(chǎng)價(jià)格的22%。在法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等國(guó)也有類似的政策。
     （三）在農(nóng)機(jī)化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念
     德國(guó)專家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，才會(huì)有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展就會(huì)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力失業(yè)增加，其實(shí)，工業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，勞動(dòng)力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少了，就說農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國(guó)在歷史上，曾經(jīng)試圖通過限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來控制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流失，但是實(shí)際上幾乎沒有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少仍然是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展過程。我國(guó)目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來不良的影響。
     （四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要
     從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的部門，不能完全由市場(chǎng)來調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進(jìn)行，主要采取直接補(bǔ)助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購(gòu)方式來保護(hù)農(nóng)民利益），另外，還對(duì)新技術(shù)研究開發(fā)、推廣進(jìn)行補(bǔ)貼。四是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個(gè)歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。
     三、幾點(diǎn)建議
     （一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與研究
     短時(shí)間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國(guó)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對(duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題，必須有更多的時(shí)間。德國(guó)農(nóng)機(jī)的發(fā)展有很多好經(jīng)驗(yàn)，也同時(shí)存在許多問題，進(jìn)一步的研究、探索對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國(guó)家派出這方面的研修生進(jìn)行專題研究。
     （二）積極促進(jìn)中德農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作與交流
     德國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展很快，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強(qiáng)與德國(guó)在農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國(guó)際上最前沿的技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的同步發(fā)展?？梢圆捎门闪魧W(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國(guó)的先進(jìn)技術(shù)。另外，德國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)和研究單位對(duì)與中國(guó)合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、向中國(guó)市場(chǎng)銷售德國(guó)產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強(qiáng)烈的愿望，我國(guó)農(nóng)機(jī)部門應(yīng)邀請(qǐng)德方企業(yè)、院校、科研單位到中國(guó)交流、考察，建立合資、獨(dú)資企業(yè)，把德國(guó)技術(shù)引入中國(guó)，提高中國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。
     （三）強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)機(jī)化體系建設(shè)的支持力度
     建立國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的促進(jìn)政策體系，從法制、財(cái)政等方面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。要繼續(xù)強(qiáng)化我國(guó)的農(nóng)機(jī)推廣許可證制度，搭建起我國(guó)農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護(hù)雙方的利益。要加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用。要從財(cái)政方面增加對(duì)農(nóng)機(jī)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，加快對(duì)國(guó)外農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)消化，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。
     2003年3月27日
     附考察團(tuán)成員：
     劉倫才（貴州農(nóng)機(jī)局）、黃聿頌（青島農(nóng)機(jī)局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司）、胡伯?。ㄞr(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機(jī)局）、田繼來（河北省農(nóng)機(jī)局）、韓戰(zhàn)省（山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機(jī)局）、孫員（江西省農(nóng)機(jī)局）、祝培禮（山東省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）、程雙進(jìn)（河南省農(nóng)機(jī)局）、王友根（湖北省農(nóng)機(jī)辦）、李友華（湖南省農(nóng)機(jī)局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機(jī)局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機(jī)局）、楊柳（四川省農(nóng)機(jī)局）