創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎教育現(xiàn)代化的根基

創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎教育現(xiàn)代化的根基

創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎教育現(xiàn)代化的根基 
 
合肥城市總面積1277平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，607個行政村、居委會，總人口96.5萬。現(xiàn)有各級各類學校195處，各級各類幼兒園179處，在職幼兒教師1166人，在園幼兒22708人。

　　近年來，肥城市各級進一步把學前教育放在基礎教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點位置，全方位加大教育投入，大力度深化體制改革，高標準改善辦園條件，實現(xiàn)了學前教育事業(yè)的快速發(fā)展。目前，學前一年兒童入園率達到100％，學前三年兒童入園率達到92.7％，有65處幼兒園創(chuàng)建成省市級規(guī)范化幼兒園。具體工作中，重點抓了“三個堅持”。

　　一、堅持思想創(chuàng)新，選準學前教育跨越發(fā)展的突破口

　　長期以來，我市的學前教育，由于受集權化管理和計劃體制的影響，管的過嚴，統(tǒng)的過死，社會力量和公民個人辦園的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了四種比較突出的現(xiàn)象：一是布局散，二是園點多，三是規(guī)模小，四是條件差。村村辦園，到處冒煙，重復建設，資源浪費。學前教育在泰安市一直處于弱勢地位，制約了整個基礎教育的健康持續(xù)發(fā)展。

　　針對學前教育徘徊不前的現(xiàn)狀，2000年春，市政府牽頭組織教育局、財政局、規(guī)劃局、建設局、物價局、國土資源局等有關部門，聯(lián)合成立學前教育改革與發(fā)展調(diào)研小組，深入到鎮(zhèn)村，進行了廣泛深入的前瞻性調(diào)查研究，形成了《肥城市學前教育現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報告》，找準了制約學前教育發(fā)展的癥結。一致認為，學前教育已經(jīng)遠遠不能適應肥城經(jīng)濟的發(fā)展，也遠遠不能適應建設教育強市的需要。尤其是辦園形式過于單一，不僅給政府背上了沉重的包袱，而且全社會舉辦學前教育的積極性和優(yōu)勢也沒有得到充分挖潛，必須尋找學前教育發(fā)展的新的突破口和切入點。為此，市政府于2000年6月出臺了《關于改革和加強學前教育工作的意見》，提出了“創(chuàng)新辦園體制，盤活教育資源，規(guī)范辦園管理，提升辦園水平”的總體工作思路，把辦園體制改革作為新世紀初推動學前教育發(fā)展的重中之重，政策上傾斜，領導上加強，機制上創(chuàng)新，全面鋪開，強力推動，促進了學前教育的健康快速發(fā)展。一方面，發(fā)揚“天問”的探索精神，開闊視野，啟迪思路，制定實施一系列優(yōu)惠政策，把學前教育融入在市場經(jīng)濟的大潮中，掀起學前教育市場化的紅蓋頭，放開放活，調(diào)動一切可以調(diào)動的辦園力量，最大限度地發(fā)揮學前教育的產(chǎn)業(yè)功能和規(guī)模效益。另一方面，全面加大學前教育的監(jiān)控力度，完善學前教育的管理機制和運作機制，全過程優(yōu)化，全方位推進，狠抓幼小銜接，提升辦園水平，讓家長滿意，讓小學滿意，讓社會滿意，最大限度地發(fā)揮學前教育的教育功能和辦園效益。

　　二、堅持體制創(chuàng)新，調(diào)動全社會舉辦學前教育的積極性

　　本著“放開、放活、管嚴”的原則，我們在作好“政府辦園為示范”這篇文章的同時，動員支持社會各方面的力量，充分吸納社會資金，多渠道、多形式發(fā)展學前教育事業(yè)。集體辦園、部門辦園、企業(yè)辦園、教育辦園、股份制辦園、承包辦園、個體辦園、公辦民助、民辦公助等各種形式的幼兒園應運而生，形成了以“政府辦園為示范、集體辦園為主體、社會力量辦園為補充”的多元化辦園新格局。

　　1、高標準建設，充分發(fā)揮政府辦園的示范性。為充分發(fā)揮政府辦園的龍頭帶動作用，我們提出了“高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理”和“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的辦園策略，并把2003、2004年確定為“園所建設年”。市里成立了以實驗幼兒園為龍頭 的城區(qū)學前教育集團，根據(jù)城區(qū)布局，下設4個分園。截止目前，總建筑面積達到24000m2，累計投資2600萬元。包括總園在內(nèi)的5處幼兒園，已有2處創(chuàng)建成省級示范幼兒園，其它3處均達到泰安市級規(guī)范化幼兒園標準，并有2處申報了省級示范園驗收。其中，剛剛落成的師范附小分園總建筑面積8200m2，總投資800萬元，已成為泰安市建筑規(guī)格最高、辦園規(guī)模最大的幼兒園。全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園，已有10處通過了省市規(guī)范化幼兒園驗收，另外4處正在積極申驗泰安市規(guī)范化幼兒園。我們規(guī)定，所有示范園均設立教科所，承擔區(qū)域內(nèi)的大型教育科研活動和師資培訓任務。近年來的實踐證明，大力度、全方位的示范園建設和改革，政府辦園已經(jīng)真正成為轄區(qū)內(nèi)的教育科研中心、師資培訓中心、教改實驗中心和信息交流中心。

　　2、多元化投入，努力保障集體辦園的主體性。近幾年，我們對以村辦園為主的集體辦園，重點抓了兩個方面。一方面，抓調(diào)整，加快合點并園步伐。從2000年開始，我們就按照“就近入園，適當集中，科學配置，提高效益”的原則，對村辦園進行了大規(guī)模的調(diào)整和建設，探索實施了“撤小并大、老園改造、閑置校舍改辦、遷址新建”4條村辦園調(diào)整建設路子。到2004年，全市改造老園46處，利用中小學布局調(diào)整后騰挪出的優(yōu)質校舍改辦幼兒園73處，遷址新建18處，幼兒園由2000年的310處調(diào)整為179處，全部完成了布局調(diào)整任務。另一方面，抓投入，拓寬辦園投資渠道。針對稅費改革后，出現(xiàn)的新問題、新情況，以及各級財政經(jīng)費緊張的實際，我們解放思想，開動腦筋，破難而上，認真研究制定學前教育發(fā)展的政策和措施，探索實施了“政府補貼一點，集體投入一點，個人承擔一點，資源置換一點，社會捐助一點”的經(jīng)費投入新機制，有效地解決了村辦園、聯(lián)辦園過程中出現(xiàn)的困難和問題，保障了集體辦園的持續(xù)健康發(fā)展。2001年-2005年，市鄉(xiāng)財政累計投入2400多萬元，村集體累計投入1600多萬元，社會捐資500多萬元。

　　3、大力度推進，激發(fā)社會力量辦園的積極性。近年來，我們在抓好政府辦園和集體辦園的同時，用創(chuàng)新的思維、改革的手段解決發(fā)展中的難題，把工作的著力點放在了挖潛社會優(yōu)勢、盤活教育資源上，大力支持社會力量辦園，主要抓了三點。一是政策推動。對社會力量辦園包括私人辦園，一視同仁，不管是企業(yè)、事業(yè)，還是社會團體、公民個人舉辦的幼兒園，在登記注冊、分類定級、收費標準、教師培訓、職稱評定、督導評估、表彰獎勵等方面，都平等對待，優(yōu)先優(yōu)惠。特別是在幼兒教師選聘和小學招生政策這兩個關鍵問題上，我們牢固樹立大教育的思想，規(guī)定：公辦學校和幼兒園的教師到社會力量辦園任教，實行“停薪留職、
來去自由”的政策；社會力量辦園的幼兒到小學就讀，與政府辦園的幼兒一樣對待。二是典型帶動。大力培植和宣傳社會力量辦園中涌現(xiàn)出的先進典型，提高社會力量辦園在群眾中的威信。地處城區(qū)的金起點幼兒園，是肥城市金起點股份有限公司投資650萬元興建的肥城第一家股份制民辦幼兒園，建園后，引進山東英才·銀座幼兒教育集團的辦園理念和管理模式，形成了獨特的辦園風格，實行董事會領導下的園長負責制、教師聘任制、崗位責任制和結構工資制。目前，已發(fā)展成一所全日制和寄宿制相結合的具有廣泛社會影響力的現(xiàn)代化幼兒園。地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肥城市新世紀幼兒園，是完全由個人投資興建的一處省級示范園，占地15畝，建筑面積3200m2，辦園規(guī)模12個班，在全鎮(zhèn)設點接送，產(chǎn)生了良好的社會效益，得到了社會各界的廣泛認可。去年，省《幼教園地》以《讓孩子贏在起點》為題，推廣了他們的事跡，我們也緊緊抓住這些幼兒園的典型事跡，在全市推廣。三是資金拉動。在收費政策上，根據(jù)辦園成本和辦園級別，制定合理透明的收費標準，確保社會力量辦園健康運營。在手續(xù)辦理上，與招商引資和中小學危房改造相結合，從征地建設到施工管理、工程驗收，共減免優(yōu)惠了13項收費項目。良好的辦園環(huán)境，優(yōu)惠的辦園政策，規(guī)范的行政服務，推動了社會力量辦園的蓬勃發(fā)展，成為我市學前教育一支新的生力軍。

　　三、堅持管理創(chuàng)新，提升學前教育的辦園水平

　　為保障學前教育的改革成果，實現(xiàn)學前教育的可持續(xù)發(fā)展，我們在抓好投入和建設的同時，規(guī)范各級各類幼兒園的園所管理，重點把好了“五個關口”。

　　一是嚴把了辦園審批關。依據(jù)各級幼兒園登記注冊辦法和規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的幼兒園實行登記注冊。登記注冊后的幼兒園，名稱變更、園址搬遷、停辦合并等事項，由市教育行政部門審查同意。未經(jīng)登記注冊，擅自舉辦幼兒園，依法予以取締。

　　二是嚴把了教師準入關。建立完善了崗位培訓和持證上崗制度，所有園長和教師都通過“一推雙考、競爭上崗”的辦法選聘產(chǎn)生。目前，園長和教師的持證上崗率、學歷合格率、專業(yè)合格率分別達到100％、100％、95％。

　　三是嚴把了持續(xù)發(fā)展關。全市所有幼兒園均制定了經(jīng)市政府教育督導室認可的長、中、短期發(fā)展規(guī)劃，實行發(fā)展性等級評估，督促各級各類幼兒園牢固樹立持續(xù)投入、持續(xù)發(fā)展的思想，堅持辦園理念、辦園規(guī)模和辦園條件同步發(fā)展。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，采取“2 1”的辦法籌措教師工資,即兩項補貼,一項收費。市鄉(xiāng)財政補貼30%，村集體從公共積累中補貼10%，幼兒收費承擔60%，并卡死底限，要求農(nóng)村幼兒教師人均月工資最低不能少于580元，且不斷提高教師的工資待遇。截至今年4月省教育工作綜合評估，我市農(nóng)村幼兒教師人均月工資達到600元，相當于當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.9倍，提高了教師教育教學的積極性，確保了教育質量的不斷提升。

　　四是嚴把了評估監(jiān)督關。建立了幼兒教育督導評估制度，出臺了以評估辦園條件為主的《幼兒園辦園水平督導評估方案》和以評估保教質量為主的《幼兒園辦園質量督導評估方案》，加強過程性督查和終結性評估，加大學前教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作綜合評估中的計分權重。根據(jù)評估結果，實施動態(tài)管理，從嚴進行獎懲。對重點工作落實不力，評估成績不達標的，實行黃牌警告，限期整改，跟蹤管理。整改不力，造成負面影響的，堅決予以關、停、并、轉。

　
　五是嚴把了常規(guī)管理關。放開、放活，不是放任自流。為此，我們進一步更新觀念，克服“重建輕管、重教輕?！钡乃枷?，堅持硬件、軟件一起抓，健全完善了各項規(guī)章制度，使每項工作有規(guī)可依、有章可循；嚴格落實“嚴、細、情、實、恒、新”的六字管理要求，優(yōu)化幼兒一日活動；堅持以人為本，以德治園，強化廣大幼教工作者的主人翁意識；優(yōu)化園所環(huán)境，濃厚文化氛圍，創(chuàng)設良好的育人環(huán)境；建立嚴格的安全工作制度，特別是在園舍、飲食、活動、接送、保衛(wèi)等方面，嚴把安全環(huán)節(jié)，多年來，從未出現(xiàn)過任何一例安全責任事故。

　　總之，圍繞辦園體制改革，我們做了一些工作，但是與上級要求相比，與先進單位相比，還有一定差距。下一步，我們決心以這次會議為契機，認真落實會議精神，虛心借鑒先進單位的好做法、好經(jīng)驗，進一步解放思想，更新觀念，深化改革，全力推動學前教育快速發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會和全面建設小康社會，提供更加優(yōu)質的學前教育服務。
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