關(guān)于預(yù)防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于預(yù)防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實(shí)施意見(jiàn)

　　衛(wèi)生部
　　國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
　　國(guó) 家 食品藥品監(jiān)督管理局
　　國(guó) 家 工 商 行政管理總局　　　　　　　　
　　國(guó) 家 廣 播 電影電視總局
　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

　　衛(wèi)疾控發(fā)〔2004〕248號(hào)

　　關(guān)于預(yù)防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實(shí)施意見(jiàn)
 
　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、廣播電影電視、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫廳（委、局）：

　　目前，我國(guó)艾滋病流行形勢(shì)嚴(yán)峻，艾滋病經(jīng)性途徑傳播呈逐年明顯上升趨勢(shì)。迅速遏制艾滋病經(jīng)性途徑傳播快速上升的勢(shì)頭，已成為艾滋病防治迫在眉睫的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)證明:大力宣傳并推廣使用安全套（避孕套，以下統(tǒng)稱(chēng)安全套）是預(yù)防和控制艾滋病經(jīng)性途徑傳播的一項(xiàng)有效措施，也是一種低投入、高效益的干預(yù)手段。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃(2001-2005年)》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）中提出了“到2005年底，高危行為人群中安全套使用率達(dá)到50%以上”的工作目標(biāo)。今年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕7號(hào)）中明確提出推廣使用安全套的要求，為確保上述目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),落實(shí)工作任務(wù)，進(jìn)一步明確推廣使用安全套防病工作的有關(guān)政策、策略與措施，明確政府各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，特提出以下意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，切實(shí)做好安全套推廣使用工作

　　推廣使用安全套預(yù)防艾滋病是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)安全套推廣工作。

　　國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部（委、局）進(jìn)行全國(guó)推廣使用安全套工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、質(zhì)量控制和評(píng)估；組織制定評(píng)估指標(biāo)。

　　衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織全國(guó)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和保健機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全套預(yù)防艾滋病及正確使用知識(shí)的宣傳；向艾滋病病人和病毒感染者免費(fèi)提供安全套。

　　國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)組織全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)開(kāi)展安全套預(yù)防艾滋病作用及正確使用知識(shí)的宣傳；協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)免費(fèi)發(fā)放安全套;組織實(shí)施、推動(dòng)安全套社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)試點(diǎn)工作，制定有關(guān)實(shí)施方案和管理辦法。

　　工商總局負(fù)責(zé)制定推廣使用安全套公益廣告的支持性政策和管理規(guī)定；依法監(jiān)管安全套經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為，查處流通領(lǐng)域的假冒偽劣產(chǎn)品。
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)安全套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督和產(chǎn)品的監(jiān)督，監(jiān)督安全套產(chǎn)品質(zhì)量；制定政策，便于安全套銷(xiāo)售、推廣和使用。

　　廣電總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全國(guó)廣電部門(mén)將推廣使用安全套防病工作的宣傳報(bào)道納入艾滋病性病防治宣傳，并對(duì)廣播、電視開(kāi)展有關(guān)的宣傳給予政策支持與指導(dǎo)。

　　質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定安全套的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全套產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，保障安全套的質(zhì)量。

　　地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)推廣使用安全套防病工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，明確部門(mén)責(zé)任，確定目標(biāo)，定期檢查，確保落實(shí)，切實(shí)做好安全套推廣使用工作。各地對(duì)艾滋病病毒感染者和病人，要利用三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好安全套的及時(shí)、足量免費(fèi)發(fā)放。也可利用各種宣傳日、公眾活動(dòng)及預(yù)防干預(yù)項(xiàng)目等免費(fèi)發(fā)放安全套。免費(fèi)發(fā)放安全套時(shí)，要采取切實(shí)可行的措施，避免因發(fā)放安全套而造成對(duì)感染者和病人的歧視。有條件的部門(mén)和地區(qū)可以在政府的統(tǒng)一管理和規(guī)劃下，制訂嚴(yán)密的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索安全套的社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)。

　　二、廣泛深入宣傳，普及知識(shí)，將正確使用安全套作為預(yù)防艾滋病宣傳教育的重要內(nèi)容

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解并落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》中有關(guān)加強(qiáng)健康教育、普及知識(shí)和開(kāi)展干預(yù)、減少人群危險(xiǎn)行為的措施要求，充分利用電視、電影、廣播、報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種健康教育宣傳形式，開(kāi)展預(yù)防艾滋病知識(shí)的宣傳，提高廣大群眾對(duì)安全套預(yù)防艾滋病措施的理解和支持程度。

　　支持、鼓勵(lì)利用公益廣告形式在大眾媒體開(kāi)展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病等傳染病的健康教育宣傳。在公共場(chǎng)所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、主要路段、車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)所采取適宜的方式，設(shè)置一定數(shù)量的預(yù)防艾滋?。òㄍ茝V使用安全套防病）公益廣告。

　　要發(fā)揮各部門(mén)宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，要將開(kāi)展安全套預(yù)防艾滋病知識(shí)及正確使用的宣傳和咨詢(xún)，列入健康教育宣傳工作計(jì)劃。重點(diǎn)利用基層社區(qū)組織，包括疾病控制與衛(wèi)生保健系統(tǒng)的社區(qū)健康中心、婦幼中心等機(jī)構(gòu)，計(jì)劃生育系統(tǒng)的人口學(xué)校等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及青年、婦女、職工活動(dòng)中心等場(chǎng)所，以適宜的方式，組織開(kāi)展有關(guān)宣教與培訓(xùn)活動(dòng)。

　　要在艾滋病性病防治服務(wù)機(jī)構(gòu)采用咨詢(xún)、發(fā)放宣傳材料等形式，向每位就診者及咨詢(xún)者宣傳艾滋病防治和使用安全套防病知識(shí)。采用宣傳單、宣傳冊(cè)、光盤(pán)、錄音磁帶、錄像帶、人際交流等形式，對(duì)營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所的業(yè)主、服務(wù)人員以及顧客進(jìn)行安全套預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳。

　　三、加強(qiáng)對(duì)安全套生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)管理、保障低價(jià)高質(zhì)安全套的供應(yīng)

　　所有的安全套產(chǎn)品要獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)并在最小銷(xiāo)售包裝上印注中國(guó)“ccc”認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)均須取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械注冊(cè)證》才能上市流通，進(jìn)口產(chǎn)品必須取得《醫(yī)療器械注冊(cè)證》方可銷(xiāo)售。規(guī)范產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明書(shū)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的抽查檢驗(yàn)力度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)偽劣安全套的行為，對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，予以處罰。努力防止不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全套流入市場(chǎng)。

　　在保證質(zhì)量的前提下，要切實(shí)簡(jiǎn)化安全套經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售的審批程序，擴(kuò)大安全套供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，提高人群購(gòu)買(mǎi)安全套的方便性和可及性。安全套供應(yīng)以商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)為主，同時(shí)免費(fèi)發(fā)放一些特殊人群（如感染者和病人等）。具體方式包括：

　?。ㄒ唬┥虡I(yè)營(yíng)銷(xiāo)

　　商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)是預(yù)防艾滋病推廣使用安全套的主渠道。充分利用藥店、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以藥店為基礎(chǔ)的安全套商業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)；各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在商場(chǎng)、商店、超市和便利店等處建立一定數(shù)量的安全套銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，并保證所售產(chǎn)品的質(zhì)量；從事艾滋病性病診治和咨詢(xún)的醫(yī)療門(mén)診和醫(yī)院藥房應(yīng)供應(yīng)安全套，以方便病人看病后直接購(gòu)買(mǎi)，可按照醫(yī)生的處方為就診的艾滋病病毒感染者和病人及疑似感染者和疑似病人、性病病人和疑似性病病人、生殖道感染病人、有危險(xiǎn)行為前來(lái)咨詢(xún)的人有償供應(yīng)；在流動(dòng)人口集中的地方，鼓勵(lì)安裝一定規(guī)模的自動(dòng)售套機(jī)，方便購(gòu)買(mǎi)，售貨機(jī)要標(biāo)明安全套預(yù)防艾滋病性病的作用，所銷(xiāo)售安全套的質(zhì)量由售貨機(jī)所有者負(fù)責(zé)；鼓勵(lì)賓館、飯店、招待所等服務(wù)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，采取適宜方式，保證顧客自主選用安全套。

　?。ǘ┟赓M(fèi)供應(yīng)

　　國(guó)家對(duì)艾滋病病毒感染者和艾滋病病人實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)安全套的政策。中央將采取統(tǒng)一招標(biāo)的方式，每年采購(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的用于防病的免費(fèi)供應(yīng)的安全套，按照各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告的艾滋病病毒感染者和病人數(shù)、性病報(bào)告數(shù)的比例逐級(jí)供應(yīng)。地方各級(jí)政府也應(yīng)撥出專(zhuān)款，購(gòu)置部分免費(fèi)發(fā)放的安全套，彌補(bǔ)中央政府供應(yīng)的不足。

　　四、加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)管理與監(jiān)督 

　　國(guó)家從中央艾滋病防治專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，作為推廣使用安全套防病工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決推廣使用安全套防病工作中可能遇到的問(wèn)題，通報(bào)工作進(jìn)展情況；定期或不定期對(duì)各地、各部門(mén)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)并推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以確保推廣使用安全套防病工作健康、持續(xù)、快速開(kāi)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)在艾滋病防治經(jīng)費(fèi)中確定一定比例或撥出專(zhuān)款，用于當(dāng)?shù)赝茝V使用安全套防病的相關(guān)工作，確保工作目標(biāo)及措施的落實(shí)。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月七日
 

　　發(fā)布時(shí)間：2004-9-24 16:07:40 
 
　　
 
　　www.chinanews.com.cn/news/2004/2004-09-26/26/488305.shtml